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战“疫”特辑|卢森通:俄罗斯红十字会是如何运行的?

来源:
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2020/2/7

作者简介:卢森通,北京大学法学院博士研究生

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目次

一、俄罗斯红十字会历史和现状

二、俄罗斯红十字会法律运行机制和信息公开

三、俄罗斯红十字会日常工作和应对公共危机事件的表现

四、俄罗斯红十字会运行模式的利弊

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一、俄罗斯红十字会历史和现状

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俄罗斯红十字会成立于1867年,沙皇亚历山大二世批准了伤病战士护理协会的章程,该协会于1879年更名为俄罗斯红十字会(ROCC)。该机构成立伊始,便得到沙皇和皇后的大力支持,许多高级官员和神职人员的代表成为学会的名誉会员。

1918年1月4日,苏维埃社会主义人民委员会理事会颁布了《关于将红十字会和全俄城市联盟的财产和资本转移给国家所有权的法令》,废除了红十字会总局,成立了公司重组委员会。该委员会负责制定重组计划。并于5月3日颁布重组俄罗斯红十字会委员会特权的法令,5月30日颁布关于承认日内瓦及与红十字会有关的其他国际公约的决定,8月7日颁布人民委员会关于俄罗斯红十字会活动和重组的决定,决定第4段:“红十字会在与组织和参与政府及公共活动有关的事项上享有充分的自治和独立性,但在人民卫生委员会的控制下……”。实际上,俄罗斯红十字会会员大会在11月20日至23日召开首届代表大会,来自48个组织的259名代表参加了会议。选举了红十字会中央委员会,并通过了苏联时期的首部红十字会章程。

苏联解体以后,红十字会变成一个松散自由的民间团体,直到1996年,国家才开始关注,特别是同年颁布的俄罗斯联邦第1056号总统令,“关于俄罗斯红十字会的国家支持”和俄罗斯联邦政府第1237-r号法令,关于执行俄罗斯联邦总统“关于俄罗斯红十字会的国家支持”法令。之后几年数百万贫困人口得到了红十字会的援助。

俄罗斯不同时期红十字会的名称:

全俄罗斯公共组织“俄罗斯红十字会”是人道主义公共慈善组织,是国际红十字与红新月运动的组成部分,也是俄罗斯从事人道主义活动的主要非政府组织,旨在帮助有需要的人。

现拥有97个地区分支机构和1,548个地方分支机构,拥有80个办公室。协会由主席、理事会、常务理事会、审计委员会、办公室、监护委员会等,并拥有基金、博物馆、疗养院、医院、资源中心等,现任主席是拉以撒.吉玛菲叶芙娜女士,1979年开始在红十字会任职,从地方干起,2006年担任“俄罗斯红十字会”主席,也是总统直接管辖的社会和人权发展委员会委员。

二、俄罗斯红十字会法律运行机制和信息公开

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俄联邦法律“关于俄罗斯红十字会以及在俄罗斯联邦使用红十字会章和名称”第二条规定“俄罗斯红十字会”是一个非营利性的社会组织,需要遵守联邦法律“关于非营利组织”和“关于公共协会”。

俄联邦法律“关于俄罗斯红十字会以及在俄罗斯联邦使用红十字会章和名称”第八条规定俄罗斯联邦政府和地方自治机构对俄罗斯红十字会的发展方案和法定活动的支持,是俄罗斯红十字会履行其对国家的人道主义职能的前提。此支持包括但不限于:

符合联邦预算的情况下,俄罗斯联邦政府可以拨款,用于支付俄罗斯红十字会及其地方分支机构的组织,行政和管理费用;按照俄罗斯联邦法律的规定,将一些国家拥有的建筑物等用来支持俄罗斯红十字会用于社会公益文化,医疗事业;俄罗斯红十字会及其地方分支机构全部或部分免于支付使用国家公共资产的费用。

1996年7月20日颁布的俄罗斯联邦第1056号总统令“关于俄罗斯红十字会的国家支持”:

1、有必要承认给予竞争性资金的方式向俄罗斯红十字会及其地方组织提供国家支持,这些资金是由联邦政府机构和地方自制机构制定的社会医疗和慈善纲领。

2、俄罗斯联邦政府在制定1997年及其后年份的联邦预算草案时,应提供必要的资金,用于向国际红十字与红新月会联合会支付年度法定会费。

3、建议俄罗斯联邦组成实体的行政部门和地方部门:协助俄罗斯红十字会的地方组织实施社会、健康和慈善援助;按照俄罗斯联邦法律规定的方式,将俄罗斯联邦组成实体或市政财产所拥有的建筑物,公共资源,无限制和免费地转让给俄罗斯红十字会及其地方组织;建立俄罗斯红十字会当地组织,以支付水电费和租金。

俄罗斯红十字会的官方网站会公开每年的详细发展规划、财务报表(五年以内的资金用途报告)以及捐款捐赠报告。

在财务报告所述中,俄罗斯红十字会的财务工作所依据的基本基本原则是:

1、金融和经济活动的充分开放和透明

2、及时,全面和准确地向税务,财务和其他授权的国家机构,所有捐赠者和合作伙伴,以及向该组织的审计和最高理事机构(主要是审计委员会和理事会)以及广大公众汇报。整体采用最新的财务报告工具,方法和软件

3、由经验丰富且合格的专家进行配备

这些规定也会发送给相关监管和登记当局的,并有偿向俄罗斯红十字会收取的资金使用情况的报告。

三、俄罗斯红十字会日常工作和应对公共危机事件的表现

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全俄罗斯公共组织“俄罗斯红十字会”主要从事的工作有紧急情况的预防和处理、医疗和社会服务、教育、价值观宣传、帮助移民、急救培训、国际合作等,比较著名的参与工作有:

1、2019年11月6日组织守护人民健康活动,这正是俄罗斯红十字会地方分会通过发起一个名为“停止!INFLUENZA!”。 主要应对当前由于高发病率,严重并发症的风险,慢性病的恶化以及因此增加的死亡率,流感是最重要的医学和社会问题之一。 在这个项目的帮助下,红十字会试图通过简单,有效的个人卫生规则,通过组织群众、志愿者向社会传达信息:您需要在公共场所彻底洗手,正确打喷嚏,使用单独的防护口罩,每2-3小时更换一次。考虑到呼吸道感染的季节性高峰和流感病毒的高传播速度,该项目具有特殊的社会意义。 该项目的所有参与者以及俄罗斯红十字会的目标人群将获得口罩和传单,以及有关如何保持健康的信息!该项目开始由地方分会发起,最后达到全国范围,共有上万人参与进来。

2、2020年1月份举办伸出生命之手活动,在城市的综合诊所里举行了一次捐助者行动,以帮助罹患癌症的儿童。参加活动的捐助者有老师、学生、医生和家属,他们一起献血,鼓励患病儿童,捐助者收到了备忘录,书籍,纪念品。俄罗斯红十字会还准备了丰盛的晚餐。

3、2020年1月俄罗斯红十字会普斯科夫地区分会的志愿人员与中学生一起举行的会议。志愿者以易于理解的方式向高中生(8至11岁)介绍了预防结核病和健康生活方式的价值。与会人员熟悉了危险疾病的历史,了解何时发现结核菌,以及如何感染这种细菌,存在哪些预防方法。在课程结束时,为了巩固知识,学生列出了五个最重要的规则,以确保健康的生活并且不怕生病。这次会议帮助学生对健康的生活方式形成正确的态度,并建立了一种旨在与结核病和其他具有社会意义的疾病作斗争的行为文化。总结起来,与会人员指出,健康的生活方式是年轻人的流行和流行趋势。会议上收到的信息促使许多人保持积极健康的生活方式并摒弃不良习惯。

4、帮助轮椅人活动,俄罗斯红十字会斯维尔德洛夫斯克地区分会使用的轮椅拆解,清洗,购买,修复,缺失,然后将轮椅交给需要康复的残疾人。

轮椅修复是2019年为实施PHOENIX项目而提供的补贴的一部分-轮椅的修复和转移给有需要的人。补贴从“叶卡捷琳堡市”市政府的预算中分配。目前,已修复了六把轮椅,其中三把轮椅已交出,三把已经准备好转移。俄罗斯红十字会的斯维尔德洛夫斯克地区分会很高兴接受可以康复的工具捐赠,例如健身器材,步行器,拐杖,拐杖。

5、2017年6月中旬,金砖国家论坛在中国福建省行政中心福州市举行,论坛的口号是:“共同规划合作与发展,共同创造美好的未来。”应中国的邀请,出席论坛的有金砖国家的政治,学术和公共专家界的400多名代表,以及亚洲,非洲,拉丁美洲和欧洲的20多个其他发中国家的代表。俄罗斯红十字会已成为俄罗斯为数不多的公共组织之一,其代表参加了由10人组成的金砖国家论坛民间部门的俄罗斯代表团。

俄罗斯红十字会卫生和社会项目部主任阿加波娃在本节会议上作了口头报告,主题是扩大人与人之间的合作以解决紧迫的健康问题以及与之密切相关的贫困,社会不平等和环境污染问题。在讲话中提出了一项建议,以加强现有联系并扩大金砖国家和其他有关国家在预防和控制具有社会意义的传染性和慢性非传染性疾病方面的专家之间的互动,以加大共同努力,以平等地获得医疗服务,面向所有人群的药品,疫苗接种和预防服务,特别强调孕产妇和儿童健康,减少耻辱感和消除艾滋病毒感染,结核病患者以及儿童和妇女,以执行旨在改善营养质量并为所有人群提供清洁饮用水的联合项目。所表达的建议已获得论坛民间部分所有与会者的认可,并被纳入该部分的最终文件中。

在应对公共危机中,俄罗斯红十字会主要参与了2012年7月克拉斯诺达尔水灾处理和2018年3月“ 冬季樱桃”商场火灾处理。

俄新网莫斯科7月8日电,俄罗斯内务部指挥部人士8日向俄新社表示,据最新资料表明,克拉斯诺达尔边疆区特大洪水死亡人数已经达到150人,损失超10亿卢布。洪水淹没了3个城市(格连吉克、克雷姆斯克和新罗西斯克)和克拉斯诺达尔边疆区多个村庄的5000多栋住房。电力、天然气和供水系统以及公路和铁路被毁坏,据官方资料表明,洪水暴发的原因是暴雨。

俄罗斯红十字会克拉斯诺达尔区分会第一时间举行紧急会议,制定详细援助计划:1、组织庞大的志愿者队伍,志愿者深入灾区;2、对灾区情况进行详细统计,列出灾区急缺物品清单;3、并腾出自己的办公场所给灾区人民临时居住和心理咨询,4、统计灾区人员伤亡,房屋公共设施损失,在网络呼吁大家捐赠;5、制定长期慈善计划,帮助灾民灾后重建;6、明细每一笔捐赠的账目和物品,以及每笔捐赠对应的每个受捐助人;7、与政府一起召开联席会议,在政府的指导下进行工作;8、建立定点帮助机制,特别是对医院、学校、养老院、福利院等机构加大援助等。

据俄罗斯卫星通讯社莫斯科3月26日报道,俄紧急情况部部长表示,克麦罗沃购物中心大火共导致64人丧生。克麦罗沃四层楼高的"冬季樱桃"购物中心3月25日发生火灾。清理废墟的工作持续到现在。俄罗斯红十字会克麦罗沃地区分会主席团的快速批准相应的慈善方案,为2018年3月25日在克麦罗沃的“冬季樱桃”购物中心的火灾受害者提供援助的工作。

该方案由克麦罗沃地区俄罗斯红十字会副主席玛拉诺娃的直接监督下实施。该计划下的所有行动都是严格按照俄罗斯法律,《 俄罗斯红十字章程》,《国际红十字与红新月运动的基本原则》执行的,旨在实现:最大限度减少“冬季樱桃”购物中心发生的悲剧的后果。并根据克麦罗沃地区主管部门提供的正式名单,包括在方案中,并构成方案目标组。

截至2018年8月14日,红十字会克麦罗沃地区分支机构的结算账户总共收到法人实体(经济实体:企业,公司等)和个人(人口)169,139,561.82卢布。其中,97,840,331.08卢布用于各种目标援助。余额为71,299,230.74卢布。

在以下领域提供有针对性的帮助:

1、对于死者的家庭成员:

在购物中心因大火丧生的每人1,150,000卢布已经列入其家庭名单。2018年8月14日的付款金额为6885万卢布。每位死者将104,540卢布转移给家庭(根据单独的慈善协议)。截至2017年8月14日,已支付的总金额达6,133,013卢布。向在购物中心失火的未成年子女和18至23岁的公民支付了2,127,648卢布。为方案目标小组的93名受助者购买了疗养院疗养/暑假的代金券,并支付了差旅费(索契,雅尔塔,基斯洛沃茨克,矿物谷,贝洛库里卡市)。计划目标小组的24名受助者需要紧急牙科和口腔治疗的代表获得了相应的牙科服务,共计3,178,383.20卢布。对来特列谢夫斯基村的5个家庭进行了适当的分析和评估后,对其最紧迫的需求和当前的财务状况进行了适当的分析和评估,购买了牲畜和家禽,总价486,520卢布,并安装了14个温室,金额为573,650卢布,私人家庭用纸,金额为1,222,000卢布。总额为2,228,170卢布。该计划目标群体中有1名儿童前往VEC海洋旅行,并有1名儿童前往Artek国际儿童中心。

2、因健康问题和受伤的公民:

为该方案目标群体的11名受助者购买了疗养院疗养/暑假的代金券,并支付了旅费(索契,Belokurikha)。

对于急需专业治疗课程的计划目标小组的2名受助者,按照其医生的处方购买了药品。

对于第二次世界大战退伍军人的计划目标小组的1名受助者,要支付两名护工在家中全天候护理的费用,并购买必要的配件:带床头柜的医疗床,矫形枕头和轮椅。  

对于来自该计划目标群体的8名儿童,前往Artek国际儿童中心的旅行已经支付,开始为每位受害者(受伤的公民)支付300,000卢布。

截至2018年8月14日,已支付600,000卢布。

截至2018年8月14日,在上述用于疗养院治疗,旅行和其他医疗服务的要点上,共花费14669116.88卢布。

四、俄罗斯红十字会运行模式的利弊

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由此可见,俄罗斯红十字会具备以下几点特征:

1、全俄罗斯公共组织“俄罗斯红十字会”是一个非政府机构,全国范围的,非国家预算但是可以向国家申请预算,在活动上也是以自主规划为主,只是政府在法定的范围内给与一定的便利。

2、俄罗斯红十字会的主要成员都是社会兼职为主,并非政府官员,大家也都是以志愿者形式参与工作。

3、每次参与活动都有周密的计划,从前期调研,中期参与,后期持续跟进每一步都要经过会议讨论、批准,并备案公开。

4、活动形式多样性,不仅有各种捐赠、培训、应急处理,而且还参与各种国际活动。

5、活动对象以儿童、残疾人、重病人和国际难民为主,并对疾病预防和红十字价值进行广泛社会宣传。

6、俄罗斯红十字会监督分内部监督和外部监督,内部有审计委员会和监护委员会,外部有联邦政府和各级地方政府等,特别是在信息公开方面,网站公开资金和物资的捐赠的每一笔明细,并有严格的备案存档。

但俄罗斯红十字会也面临严重的信任问题,红十字国际委员会在对该组织进行了自己的审计后,中止了与俄罗斯红十字会总部的合作。慈善社会中的腐败程度如此之大,以至于红十字国际委员会决定直接与地区分支机构合作,而没有总部的参与。俄罗斯红十字会与红十字国际委员会是不同的组织,它们在法律上没有相互联系,但在协议和红十字会国际联合会的框架内进行合作。红十字国际委员会资助了库尔德难民,向俄罗斯红十字会提供了了数百万美元,但这笔资助后来不了了之。

对俄罗斯红十字会活动的财务问题的质疑并不是第一次。在2012年,人们对将募集的资金用于帮助克雷姆斯克的洪水灾民。2014年,克里米亚红十字会涉嫌从俄罗斯人贪污10亿卢布,这笔钱是用于帮助洪水的受害者。2018年,俄罗斯红十字会的分公司长期拒绝解释如何将3月25日收到的1.26亿卢布作为捐款捐赠给Winter Cherry购物中心的受害者。除此外,俄罗斯红十字会还被指责,“低效使用”从苏联红十字会继承的房地产和其他资产中。


中国人民大学法学院社会法教研中心

责任编辑:姚璐

审核编辑:何倩

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