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《政府与社会保障——关于政府社会保障责任的思考》

来源:仲艳平
2070
2008/12/31

仲艳平

中国劳动社会保障出版社网站

2007-12-25

 

 

  我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发,提出了构建社会主义和谐社会的重大任务。社会保障是国家依法建立并由政府主导的各种具有经济福利性的社会化国民生活保障系统的统称。构建社会主义和谐社会,离不开健全、完备的社会保障制度。

  对于政府的社会保障责任,有很多学者都曾撰文论述。清华大学杨燕绥等著的《政府与社会保障—关于政府社会保障责任的思考》因其厚重的理论功底和理论创新,理论与实证的交织与结合,全面、详实的材料,深度的分析,堪称是一部力作。

  全书共分为三篇:第一篇,思想与理论;第二篇,制度安排;第三篇,实证分析。

  在“思想和理论”这一篇中 ,作者梳理了政府与社会保障的理论文献,并从各学科庞杂的理论体系中,整理出对现实影响比较大的关于政府与社会保障的理论,并按政府干预程度从强到弱的顺序加以介绍和评析,重点评析了瑞典学派、新历史学派、福利经济学、凯恩斯主义、第三条道路、供给学派和新自由主义等对政府与社会保障的阐述。鉴于人类已经进入有管理的竞争时代,完善社会保障体系的行动必须融入这个时代。由此,作者提出了贯穿全书的核心思想:政府应当对构建社会保障体系承担主导责任。为了支持这一思想,构建了一个四圈理论模型。第一圈是主导责任,即政府构建社会保障体系的主导责任。社会保障是最大的公共品之一,需要建立和完善相应的供应机制。政府的责任在于构建这个机制,以保证社会保障公共品的有效提供。政府对公民获取社会福利待遇所承担的责任在模型中被分解为直接责任、间接责任和相对责任。第二圈是有限能力,从政策、财政和人力资源三个角度对政府能力进行实证分析,就可以发现政府提供社会福利的能力是有限的,这将影响社会保障公共政策和福利计划的设计、制定和执行,研究如何鉴别政府的社会保障行为,认清该做什么和不该做什么。第三圈是治理机制,即政府与非政府组织握手的文化和制度安排,政府进入市场散步的文化和制度安排,包括对非政府组织的依法授权、公共服务项目外包、购买私营服务等,这是建立现代服务型政府的必然路径。第四圈是提高能力,即通过完善治理机制强化政府构建社会保障体系的能力,从而实现其责任。

  社会保障制度安排围绕资金筹集、基金管理和待遇支付展开,涉及国家、企业、个人和社会各界的利益和璀以及他们之间的协调关系。社会保障的理念和基本原则体现在资金从哪里来,基金如何管理和待遇臬支付的三个问题上,由此形成不同的社会保障公共选择和制度安排。在第二篇“制度安排”中,讨论了政府与社会保障资金筹集、行政管理、法治环境、养老保障、公民医疗等话题。最终得出这样一个结论:在法治环境下,社会保障依法进行制度安排,即形成公民的权利、国家的义务和政府的责任;如果离开法治,这三者的关系就可能被扭曲。

  第三篇“实证分析”中,介绍了中国和美国的社会保障情况,这两个国家政治体制和文化氛围有很大的差异,现行的社会保障制度安排也不相同。中国面对着社会保障支付的历史债务、当期债务和未来债务问题,美国面对着未来债务问题,两国采取了不同的方式展开了讨论,其结果有异有同。从中,读者可以对政府的社会保障责任有更鲜活、更现实的理解。

  本书对于相关政府部门的工作人员,社会政策、社会保障专业的高校教师、学生和研究人员都有重要的参考价值。

 

 

 

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